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——武汉市散装办2009年上半年工作总结及下半年的工作思路
2009年我办在省建设厅、省散装办和市建委、市建管办的正确领导下，以发展循环经济、推行清洁生产、构建 “两型社会”、促进和谐发展为宗旨，认真贯彻省、市建设工件会议和建筑管理工作会议精神，结合我市散装水泥工作实际，精心组织、沉着应对国际金融危机冲击对我市水泥生产与使用的影响，深入开展学习实践科学发展观活动，狠抓落实，有效地推进了我市散装水泥推广应用各项工作的深入开展，加快了我市水泥散装化发展步伐，较好地完成了我市上半年散装水泥工作目标任务，促进了我市水泥产业链及工程建设领域节能减排，实现节能减排综合经济效益达1.38亿元。
一、上半年推散工作目标完成情况
1、散装水泥供应量稳步增长。全市水泥生产企业上半年供应散装水泥253.48万吨，完成年度目标计划的50.7%，比去年同期增加了31.88万吨，散装水泥供应率达到66.9%。
2、水泥散装率再创新高。上半年全市推广使用散装水泥量达到286.66万吨，其中：中心城区散装水泥使用量202.5万吨，使用率达到79.12%；远城区开发区散装水泥使用量21.03万吨，使用率达到66.36%；远城区城关镇散装水泥使用量63.13万吨，使用率达到57.08%。
3、农村散装水泥使用网点继续增加，散装水泥使用量快速增长。新建远城区散装水泥推广使用网点8个，上半年农村散装水泥使用量达到22.88万吨。
4、节能减排成效显着。全年全市推广使用散装水泥节约优质木材9.46万立方米，节标煤6.36万吨，节电2064万度，节水430万立方米，减少水泥损失12.9万吨，减少二氧化碳排放17.4万吨，减少二氧化硫排放542吨，减少粉尘排放14.1万吨，实现节能减排综合经济效益达1.38亿元。
二、完成工作目标的主要做法和经验
上半年，我办围绕年度工作目标和全年散装水泥工作重点，扎扎实实开展各项工作，散装水泥推广应用呈现良好的发展态势:
1、供应环节抓服务。今年，全市散装水泥供应量继续保持增长的良好势头。1-6月，全市累计供应散装水泥253.48万吨，比上年同期增长14.39%，完成年度目标的50.7%,实现了时间过半、任务过半；水泥散装率达66.9%,比上年同期提高了3个百分点，比全省散装水泥率高18个百分点。其中，武汉亚东水泥有限公司水泥散装率达74%,武钢华新水泥有限公司水泥散装率达73%，湖北娲石股份有限公司水泥散装率达67%。
在推广应用散装水泥工作的过程中，我办紧紧围绕供应环节——水泥企业做好服务工作，及时通报建设工程进展信息，积极帮助水泥企业与建设单位的沟通，努力促成水泥企业和建设单位达成共识，促进散装水泥使用量的不断提高。
2、使用环节抓应用。预拌混凝土是使用散装水泥的重要环节，推广应用预拌混凝土是实现水泥散装化的重要手段。我办在积极主动协助商混站做好巩固城区禁止现场搅拌混凝土的同时，重点配合远城区建管部门抓好城关镇等区域 “禁止现场搅拌”工作。预拌混凝土的推广应用对散装水泥事业发展起到重要的推动作用。
上半年检查在建工程项目205个，检查散装水泥使用情况820人次；二季度还专门组织力量对地铁工程的水泥使用情况和水泥罐的安全生产情况进行了全面调查和检查，摸清了地铁工程的水泥使用情况，对水泥罐的安全生产资料实施了备案准备。
3、农村环节抓推广。农村建设水泥消费量占水泥消费总量的30%,但水泥散装率低，影响了水泥散装化的进程。我办把农村散装水泥供应使用网点建设作为今年加快散装水泥发展的重要抓手。主动服务于新农村建设，对农村地区散装水泥的推广应用进行深入调研，在散装水泥专用设施设备和政策上对农村散装水泥配送点给予了扶持，促进了农村地区散装水泥使用量的快速增长。
目前我市农村散装水泥销售使用网点建设目标完成的进展情况是:新洲区、黄陂区建管部门已与散装水泥流动罐制造厂家，签订了散装水泥流动罐的制作协定，目前已落实安装了散装水泥流动罐5个；江夏区安装了散装水泥流动罐3个；蔡甸区、汉南区两区的工作正在推进之中。
4、资金环节抓管理。资金征收、使用一直是日常工作的重点内容。在资金征收过程中，严格执行国家文件精神，主动及时与相关职能部门联系，做到应征尽征，克服减免现象。资金使用上，严格执行专项资金管理的各项规定，坚持效益优先、勤俭节约的原则，较好地执行财政部门核准的部门收支预算。根据省建设厅及省散装办的要求，我办对2008年来专项资金收支情况进行了认真的自查，专项资金管理水平有了进一步的提高。
5、作风建设抓提高。深入学习实践科学发展观活动，认真开展“企业服务年”和 “作风建设年”活动，提高散装水泥科学发展能力。一是服务透明，坚持收费标准公开，退款程序公开，实行服务承诺制，及时认真处理群众建议和意见。二是广泛听取意见和建议，及时改进服务质量。三是深入基层，到建筑工地、建设单位、水泥企业，及时帮助协调解决问题。内部管理中，坚持实行事务公开，认真履行相关报批手续，重大事项集体研究决策。
三、当前主要工作难点
(一)加快推进预拌砂浆工作进程难度较大。
1.发展预拌砂浆的政策性强，配套政策和技术性规范多。一是由于预拌砂浆的价格相对现场搅拌高，需要增加建设项目工程造价，在起步阶段更需要依靠政策推动；二是预拌砂浆生产项目建设投入大，企业投入积极性主要看 “禁现砂浆”实施意见等政策力度。
2.推进预拌砂浆发展工作量大、任务重。
这项工作涉及部门多，协调工作量大，行政与技术管理任务艰巨。需要制订发布地方预算定额、推广应用技木规范、产品质量技术标准等。落实禁现政策，抓示范项目，需要环保、城管、交警等部门协同配合支持，才能将实施意见等政策落实到位。
(二)散装水泥及应用领域法制建设相对滞后
国务院国发[1997]8号函文件，已过去10多年，目前还作为发展散装水泥的最高层次文件。省政府237号令，省政府281号令，市政府153号令，2004年七部局《散装水泥管理办法》、2007年《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的工作通知》等文件的发布后，现阶段仍依省政府237号令(《湖北省人民政府关于修改《湖北省发展散装水泥管理办法)的决定》2002年8月19日省人民政府常务会议审议通过，自2002年12月1日起施行)、市政府153号令(《市人民政府关于修订(武汉市散装水泥管理办法)的决定》2004年1月6日市人民政府第15次常务会议审议通过，自2004年2月20日起施行)的规定开展散装水泥推广应用工作，由于缺乏相应的配套政策，政策力度不够，这些已不适应散装水泥及应用领域加快发展的新要求，急需要加快法制建设的步伐。
四、下半年推散工作目标及措施
1、指导思想
我市散装水泥工作以科学发展观为指导，抓住当前 “保稳定、保增长、保民生”，扩大内需等有利于行业发展的新机遇，创新科学发展的体制机制，高起点、高效率、高质量地促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的科学发展，注重创新、破解难点，积极推动武汉城市圈散装水泥及应用领域再上新台阶，实现新跨越，为建设两型社会、促进节能减排作出新贡献。
2、工作目标
①散装水泥供应量200万吨，全年完成散装水泥供应量500万吨，力争540万吨；散装水泥供应率达到65%；
②散装水泥使用量315万吨，全年完成散装水泥使用量600万吨，散装水泥使用率达到66%；其中：中心城区水泥散装率75%，远城区开发区水泥散装率65%，远城区城关镇水泥散装率55%。
③新建远城区散装水泥推广使用网点17个，全年完成建立远城区散装水泥推广使用网点25个，农村散装水泥使用量达到50万吨。
3、工作措施
①注重创新
注重一个创新:要通过多方面努力，争取领导支持；建立财政、建设、交通、公安、环保、质量技监、城管及散装水泥办等部门共管机制，形成散装水泥及应用领域新的发展合力；科学设置发展散装水泥、预拌混凝上和预拌砂浆工作抓手，提高行政管理效率创新发展环境，通过立法，推进散装水泥，预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理与科学发展，进一步提升行业的发展质量和绩效。
②破解难点
破解二个难点:一是破解农村散装水泥推广使用工作难点。
1、长期以来农民都是使用袋装水泥，他们认为袋装水泥好计量、好运输、好堆放、用起来方便灵活。而袋装水泥可能存在的计量是否准确、保存时间长不长、质量稳不稳定、综合价格便不便宜还真没有仔细分析过，至于节约资源，保护环境对他们来说，还没有考虑过。
要通过调整财政支农政策，发挥政策杠杆作用，充分调动农民自主投身新农村建设和农村发展散装水泥的热情和主动性。要按照 “政府出资、市场运作”的模式，采取贴息垫息、以物抵资、先建后补等政策措施，通过改变投入方式，加大对农民直接参与发散的补助，充分调动农民建设新农村和发展农村散装水泥的积极性。
2、散装水泥设施设备投资一次性投资相对要大一些，对于小型水泥使用企业和水泥销售网点来说有的不想投资，有的无力投资。农村散装水泥的使用与销售自然也就上不去。要积极引导社会资金参与新农村建设和发展农村散装水泥。进一步完善散装水泥设施设备综合配套能力，加快农村散装水泥使用销售网点建设步伐。
二是破解发展预拌砂浆难点。
要按国家限期 “禁现砂浆”的要求，争取建设、财政、公安、交通、环保、质量技监等部门支持，破解全市实施禁止现场搅拌砂浆，发展预拌砂浆的工作难点。通过专题调研、协调及召开推广应用现场会等措施，加快发展预拌砂浆的试点示范工作。
③重点推进
推进三个重点:一是推进专项资金征管用。要创新散装水泥专项资金管理模式。按财政部的专项资金政策要求，推进城市基础设施和武汉经济开发区建设项目预收专项资金工作加大水泥专项资金重点用于扶持发展预拌砂浆示范和节能、高效、环保等装备技术创新项目的力度；进一步强化散装水泥专项资金征管用的监督与检查工作。
二是推进散装办参公管理。要争取市政府和财政的支持，按照《国家公务员法》的要求，推进散装办的工作经费纳入财政一般预算和散装办的工作人员参公管理工作，更好地履行散装办行政监督管理职能，为建设一支高素质队伍打下坚实基础。
三是推进散装水泥领域技术创新。要按照散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的“三位一体”发展要求，推进散装水泥生产及应用领域的创新，加快管理、科技、标准创新研究及推广应用步伐要加快信息化建设步伐，抓好全市散装水泥信息管理、节能减排循环经济信息、企业商务信息三个平台的建设；要大力推广应用gps实时监控散装水泥和预拌混凝土等专用车辆的现代化管理。
④抓好四项着力点
一是继续深入开展学习实践科学发展观活动，着力创新发展观念。如何应对国际金融危机带来的不利影响，从危机中把握机遇，坚持从使用环节入手，促进散装水泥应用，我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，把实践科学发展观的基本要求作为指导全市发展散装水泥工作的实际行动，创新发展观念，把握新机遇，为开创武汉“1+8”城市圈两型社会建设节能减排工作新局面，研究新举措，真正实现武汉“1+8”城市圈散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的科学发展，加强对水泥生产、流通、使用领域的协调与服务工作，采取切实有效措施，提升水泥散装率，为全省散装水泥节能减排作出新贡献。
二是着力做好农村发展散装工作。要按照科学发展观的要求，着重抓好农村发展散装水泥工作。要进一步提升农村发展散装水泥的效益，着力开拓新农村基础设施建设和水泥用量规模以上项目使用散装水泥工作，要不断创造新方法和新经验，为全省散装水泥系统支持新农村建设作出新表率。
三是着力开展宣传工作。要全面总结我市水泥散装化工作经验，加大散装水泥及应用领域对促进节能减排和实践科学发展观的宣传力度要突出宣传重点，创新宣传方式和宣传内容。要通过总结提升和宣传发动，进一步促进我市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快地发展。
四是着力强化散装办内部管理。要进一步完善散装水泥目标责任制考核制度，改进考核奖惩办法，建立科学的考核办法和评价机制建立散装水泥工作定期报告制度。进一步强化统计管理，健全散装水泥统计制度，提高统计分析质量。要着力做好调研工作，提高管理效率和科学决策水平，争取各级政府加大对散装水泥领域的扶持力度。
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